《雄安，雄安》：國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)……有何區(qū)別？

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及中國(guó)河北省雄縣、容城、安新３縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，起步區(qū)面積約１００平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約２０００平方公里。

在我國(guó)改革開放進(jìn)程中，各種“區(qū)”層出不窮。

改革開放伊始，國(guó)家設(shè)立了深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策；８０年代中期，又分別先后建立１４個(gè)“沿海開放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”；

伴隨著改革開放的深化，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)成立，能夠進(jìn)入“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策。

９０年代初期，又陸續(xù)出現(xiàn)了１０多個(gè)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”，近些年又設(shè)立了“自貿(mào)區(qū)”等等。

“區(qū)”里的道路探索

為什么會(huì)不斷設(shè)立各種“特區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”？

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)劉濤雄教授曾撰文分析：改革開放之初，對(duì)于推進(jìn)改革和發(fā)展，大家的認(rèn)識(shí)不一致，在全國(guó)統(tǒng)一推動(dòng)改革開放的話，許多措施不一定都行得通。

在此背景下，開始在不同的地方設(shè)立比較特殊的區(qū)域來促進(jìn)開放和發(fā)展，除了最早設(shè)定的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”，和在這個(gè)過程中建立的“開發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”，均是前期推進(jìn)開放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物，一直延續(xù)到了現(xiàn)在。

比如，之所以建立“高新區(qū)”，正是因?yàn)橥ㄟ^一段時(shí)間的發(fā)展，上下一致認(rèn)識(shí)到，高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加需要特殊的政策扶持。

劉濤雄教授認(rèn)為，當(dāng)前，要解決發(fā)展中一些深層次的問題，特別是破解一些制度上的瓶頸，既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，也和地理區(qū)域特性有關(guān)，既和整個(gè)社會(huì)治理有關(guān)，又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關(guān)系，所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。

“國(guó)家級(jí)新區(qū)”正是在這樣的思路之下應(yīng)運(yùn)而生，從政府管理、社會(huì)治理，到各項(xiàng)政策落地落實(shí)，再具體到市場(chǎng)與企業(yè)組織，多渠道多角度綜合入手，探索發(fā)展新模式。

各種“區(qū)”有何不同？

１．國(guó)家級(jí)新區(qū)

國(guó)家級(jí)新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個(gè)市內(nèi)的某一個(gè)區(qū)域。

“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的布局更多地會(huì)考慮怎么樣通過新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，成為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有輻射效應(yīng)。

比如：上海的浦東新區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有不同程度的帶動(dòng)作用；重慶的兩江新區(qū)，對(duì)重慶整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的帶動(dòng)作用十分明顯。

目前，如果算上河北雄安新區(qū)，國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)為１９個(gè)。

２．經(jīng)濟(jì)特區(qū)

為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革，中國(guó)一直采取先局部試點(diǎn)、再推廣經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)式改革策略。

改革開放早期，曾設(shè)立深圳、珠海等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的政策。綜合改革試驗(yàn)區(qū)與特區(qū)在性質(zhì)上比較接近，但“試驗(yàn)”內(nèi)容更明確。比如，有的針對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有的針對(duì)資源環(huán)境問題等。

３．開發(fā)區(qū)

“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。

特別是在２０世紀(jì)八九十年代的時(shí)候，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ)，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，政府都要發(fā)揮較大的作用。能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。

４．高新區(qū)

“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育。

科技部對(duì)于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，也就是說，哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。

５．自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動(dòng)適用的關(guān)稅、審批和管理政策靈活。

各種“區(qū)”相互之間并不是排斥的，同一個(gè)地方可以同時(shí)具備多種“區(qū)”的身份。

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓在接受媒體采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級(jí)城市群的布局和調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)中起到關(guān)鍵作用。

通過建設(shè)雄安新區(qū)，將探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式?？梢姡郯残聟^(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，深圳特區(qū)的使命是讓世界進(jìn)入中國(guó)、讓中國(guó)融入世界，是窗口和橋梁的作用。

浦東新區(qū)最重要的是金融發(fā)展和國(guó)際化。雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新，今后應(yīng)該是中國(guó)成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國(guó)家的心臟區(qū)域，是中國(guó)的“硅谷”。

中國(guó)社科院研究員陳耀看來，當(dāng)年說浦東新區(qū)是一個(gè)政策最優(yōu)惠的地區(qū)，“比特區(qū)還特”，所以，雄安新區(qū)很可能按照“特區(qū)”的模式來發(fā)展。

雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃面積達(dá)到２０００平方公里，與深圳相當(dāng)，比浦東要大。正因如此，它未來的拉動(dòng)能力不可小覷。

按照要求，雄安新區(qū)將成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，這樣的發(fā)展思路也與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，為城市發(fā)展提供探索新的發(fā)展路徑，也將在未來為很多區(qū)域疏解、承接起到示范作用。（本文節(jié)選自《雄安，雄安》）

《雄安，雄安》

ＩＳＢＮ：９７８－７－５１６６－３２５０－５

《雄安，雄安》編寫組　編

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