綱舉目張 財(cái)政政策將更加積極

　　綱舉目張 財(cái)政政策將更加積極

　　回望今年，“積極”是財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)。展望來(lái)年，“更加積極”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年財(cái)政政策的最新部署。

　　壹引其綱，萬(wàn)目皆張。明年將首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”。

　　實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在政策力度上將提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力拉動(dòng)；在政策著力點(diǎn)上將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，用好轉(zhuǎn)移支付政策，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)；同時(shí)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破。

　　看力度：規(guī)模擴(kuò)大

　　作為國(guó)家的“錢(qián)袋子”，今年以來(lái)，財(cái)政支出力度加大，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供關(guān)鍵支撐。

　　——預(yù)算支出增加。今年赤字率按3%安排，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排285490億元，增長(zhǎng)4%。1-11月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245053億元，同比增長(zhǎng)2.8%。

　　——地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債額度擴(kuò)大。年初安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，為歷史新高。日前，財(cái)政部透露，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，財(cái)政部下達(dá)各地2024年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度4萬(wàn)億元。Wind數(shù)據(jù)顯示，各地已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債4萬(wàn)億元，完成全年發(fā)行任務(wù)。

　　——超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行。作為財(cái)政政策加力的新工具，今年1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已發(fā)行完畢。專(zhuān)家表示，在今年預(yù)算赤字率安排3%左右的情況下，超長(zhǎng)期特別國(guó)債不列入赤字，成為積極財(cái)政的重要發(fā)力點(diǎn)，兼顧了發(fā)展需要與財(cái)政可持續(xù)性，為宏觀(guān)調(diào)控增加了靈活性及空間。

　　“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的財(cái)政政策作出部署。

　　民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬說(shuō)，這既是對(duì)沖外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響、提振經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是財(cái)政更好發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。

　　“‘更加積極’主要體現(xiàn)在三個(gè)方面?！眹?guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅認(rèn)為，在規(guī)模上，明年將提高財(cái)政赤字率、增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用，這些方面規(guī)模的擴(kuò)大體現(xiàn)了“更加積極”；在進(jìn)度上，加快進(jìn)度體現(xiàn)一種力度，也是一種“積極”，明年要加快各項(xiàng)財(cái)政資金的下達(dá)、撥付，盡早落實(shí)到項(xiàng)目上、形成實(shí)際工作的成果；在結(jié)構(gòu)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的部署，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了明年財(cái)政政策更加積極發(fā)力的方向。

　　看結(jié)構(gòu)：不斷優(yōu)化

　　今年以來(lái)，財(cái)政政策聚焦擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、穩(wěn)定房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一系列增量舉措，提高資金使用效益。

　　——增加政府投資。7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于“兩重”領(lǐng)域，助推我國(guó)標(biāo)志性工程建設(shè)；2023年四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債大部分在今年使用，對(duì)今年基建投資起到托底作用。

　　——激發(fā)消費(fèi)潛力。安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“兩新”領(lǐng)域，提升地方消費(fèi)品以舊換新能力。在增加居民收入方面，2024年進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度。

　　——推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備相關(guān)政策細(xì)則；實(shí)施個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房契稅優(yōu)惠政策，自12月1日起實(shí)施5日累計(jì)為36.4萬(wàn)戶(hù)家庭減免契稅84億元；保持房企稅負(fù)穩(wěn)定，對(duì)取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)涉及的增值稅、土地增值稅優(yōu)惠政策如何銜接予以明確。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅說(shuō)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升政策的針對(duì)性、有效性，是保障財(cái)政可持續(xù)性的科學(xué)舉措。支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦于與高質(zhì)量發(fā)展及民生相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮積極財(cái)政政策的效能。

　　中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，從“以投資為主”轉(zhuǎn)向“投資與消費(fèi)并重”，從建設(shè)型財(cái)政向民生型財(cái)政轉(zhuǎn)變。

　　“預(yù)計(jì)明年財(cái)政支出將聚焦具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。”溫彬說(shuō)。

　　看改革：爭(zhēng)取突破

　　今年以來(lái)，財(cái)稅體制改革持續(xù)推進(jìn)。

　　——今年《政府工作報(bào)告》就“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”作出戰(zhàn)略部署。

　　——3月，《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》列出新一輪財(cái)稅改革工作重點(diǎn)，包括進(jìn)一步完善稅收制度、深化稅收征管改革、推進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌、提高預(yù)算管理完整性、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系等。

　　——黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出全面部署，明確要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　改革“落地有聲”。12萬(wàn)億元地方化債“組合拳”的推出是最新體現(xiàn)。其中，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額用于置換地方政府存量隱性債務(wù)，6萬(wàn)億元限額分三年安排，2024年至2026年每年2萬(wàn)億元。截至目前，各地已將2024年2萬(wàn)億元債務(wù)限額披露完畢。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，這將為化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供制度性支撐。

　　在談及明年財(cái)政政策時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破。

　　謀定而后動(dòng)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安說(shuō)，堅(jiān)持分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)改革，統(tǒng)籌確定各項(xiàng)改革舉措的落地時(shí)限，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性制度，比如說(shuō)健全預(yù)算制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色政府債務(wù)管理制度等，逐步形成基礎(chǔ)性制度先行引領(lǐng)、細(xì)分領(lǐng)域改革舉措接續(xù)跟進(jìn)的改革成果體系。